Municipios poblanos: Inequidad en su representación política
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El sistema de representación política en los ayuntamientos de Puebla desde el inicio del proceso de su adecuación para incorporar en el gobierno de los municipios a las minorías, ha sido construido institucionalmente con el fin de aniquilar la competencia electoral y de paso burlar el proceso de democratización en los 217 Municipios poblanos.


Por el número de integrantes electos por el principio de mayoría relativa de cada Ayuntamiento, los Municipios muestran tres clasificaciones tomando como referencia la población: Primera, para el Municipio Capital del Estado –Puebla-, con dieciséis Regidores de mayoría, además del Presidente Municipal y un Síndico (un Municipio); Segunda, para los Municipios que conforme al último Censo General de Población tengan sesenta mil o más habitantes, por ocho Regidores de mayoría, además del Presidente Municipal y un Síndico (Amozoc, Atlixco, Huauchinango, Texmelucan, San Pedro Cholula, San Andrés Cholula, Tecamachalco, Tepeaca, Tehuacán, Teziutlán, Izúcar de Matamoros, Zacatlán,  Xicotepec, (trece Municipios); y, Tercera para los demás Municipios, por seis Regidores de mayoría, además del Presidente Municipal y un Síndico (203 Municipios). Entonces en cada uno de los Municipios debe considerarse también al Síndico Municipal.


Ahora bien, con la utilización del sistema de asignación de regidores de representación proporcional, diferenciado entre la ley orgánica municipal y la ley electoral, se muestra diferencias con la clasificación de Municipios por el número de integrantes en atención con la base poblacional. Se vuelve a impulsar otra clasificación con cuatro tipos tomando como base también a la población pero con diferentes parámetros, quizá con el propósito de frenar el acceso a las minorías  al poder municipal y detener el cultivo de una cultura cívica democrática.

La Ley Orgánica Municipal, contempla lo siguiente: “Los Ayuntamientos, de conformidad con la Ley de la materia, se complementarán: I.- En el Municipio Capital del Estado –Puebla-, hasta con siete Regidores, que serán acreditados conforme al principio de representación proporcional; II.- En los Municipios que conforme al último Censo General de Población tengan noventa mil o más habitantes, hasta con cuatro Regidores que serán acreditados de acuerdo con el mismo principio; III.- En los Municipios que conforme al último Censo General de Población tengan de sesenta mil a noventa mil habitantes, hasta con tres Regidores que serán acreditados de acuerdo con el mismo principio; IV.- En los demás Municipios, hasta con dos Regidores que serán acreditados conforme al mismo principio”


Las disposiciones anteriores conforman asambleas municipales diferenciadas en cuatro categorías: 1ª.- El Municipio de Puebla con 25 miembros; 2ª.- Los Municipios de  Atlixco, Huauchinango, Texmelucan, San Pedro Cholula y el de Tehuacán (5), cuentan con un cuerpo edilicio de catorce integrantes; 3ª.- Los Municipios de San Andrés Cholula, Tecamachalco, Tepeaca, Teziutlán, Izúcar de Matamoros, Zacatlán y Xicotepec, su autoridad colegiada está conformada por trece miembros; y, 4ª.- restantes doscientos tres Municipios, que cuentan con una asamblea de diez miembros, todos entre de mayoría y los de representación proporcional. La diferenciación en la asignación de regidores de representación proporcional, lleva el efecto político de reprimir el acceso de las minorías a la dirección del Municipio, cerrando una importante vía para que se pueda producir un gobierno cercano y representante del pueblo. Con el derecho otorgado al Síndico municipal de votar en las decisiones del Ayuntamiento, se provocó una mayor inequidad en la representación política y por ende un freno importante en el proceso de democratización en el Estado de Puebla dentro de las relaciones entre el partido que gane una elección y los regidores de representación proporcional que representan a las minorías.


Como se observa, el equilibrio en el sistema de representación política de los Municipios poblanos, se aleja demasiado de la proporcionalidad política adoptada en el ámbito federal, en el cual se reconoce una relación en la Cámara de diputados de 60% de diputados de mayoría relativa frente al 40% de diputados por el principio de representación proporcional. La creación de la ley Orgánica Municipal producto de la reforma al artículo 115 Constitucional en el año de 1999 y que entró en vigor en el año 2001, incrementó la disminución del peso político decisorio de las minorías, el citado desequilibrio represivo se muestra en el cuadro siguiente:

MUNICIPIOS
PRESIDENTE, SINDICO Y
REGIDORES DE MAYORIA
PORCENTAJE
REGIDORES DE REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL
PORCENTAJE

PUEBLA

 18  72%  7  28%

Con más de 90 mil habitantes

.(5)

 10  71.6%  4  28.6%

Con más de 60 mil habitantes (7)

 10  72.92%  3  23.07

Con menos de 60 mil habitantes (203)

 8 80%
 2 20%


 En tiempos de reforma política o de reforma del Estado, o de reforma electoral; se hace urgente reformar este sistema electoral o de representación política inequitativo para democratizar realmente la vida de los 217 Municipios del Estado de Puebla. Una relación entre 65% para el partido ganador de la alcaldía frente a un 35% de regidores de representación proporcional, realmente sería plausible para impulsar desde abajo una Reforma del Estado con fuerte participación ciudadana, generando una cultura democrática participativa propia de un régimen de derecho.


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*Raymundo García García es mexicano, catedrático, investigador y doctor en Ciencia Política.

M ás de la obra de Raymundo García García:

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