12 de mayo de 2011

Como en toda relación de poder entre dos partes, el inicio de las mismas cuentan con un periodo de gracia, de natural proceso de construcción de lo que será  el funcionamiento temporal de un nueva relación sistematizada. Para el caso del inicio de funcionamiento de  nuevos gobiernos o puestos, tradicionalmente al periodo de entrenamiento para mantener el timón, se le conoce como periodo de gracia, periodo de complacencia, periodo de luna de miel, en el cual será el único tiempo de disfrute y de sensación del hedonismo  que produce el privilegio más que de mandar de dirigir. Claro si se toma en serio el concepto de gobernar que significa dirigir.

En Puebla, antes de 1982 no existía un periodo determinado de tiempo para ensayar el modelo de gobierno, la psicología que el gobernante imprimiría y las metas mínimas y máximas que se fijaba a cumplir en tres, cuatro o seis años. No obstante que los planes se inauguraron con el histórico Plan Sexenal 1934 – 1940, del cardenismo, éste fue producto de un partido político y no de la reflexión y decisión de la sociedad. Por supuesto que los gobernadores en tanto apéndices del ejecutivo federal, lo menos que les interesaba era planear el desarrollo regional cuando el alimento de sobrevivencia política mexicana era la obediencia y reproducción de las prácticas centralistas y autoritarias.

Empero, en México dentro de las exigencias naturales de modernización política y administrativa de un Estado que a finales de las década de los sesenta y principios de los setenta mostraba signos de crisis preocupante, al igual que el resto de los países emergentes del mundo, por el colapso del Estado de Bienestar, se hizo necesario la incorporación de nuevas tecnologías racionales para gobernar y administrar la disidencia, el reclamo popular creciente, en otras palabras dirigir a los Estados con mayores niveles de descontento y generación de crisis política, buscando mantener la legitimidad del poder, la eficacia administrativa y sobre todo la continuidad del sistema político. Este fenómeno expuesto por la Comisión Trilateral, produjo en México primero el gran ensayo de la planeación multi-sectorial en 1980 con la celebración con bombo y platillos de los planes globales de desarrollo confundidos entre diversos planes sectoriales.

Con la gran reforma del Estado en la administración De la Madrid y la constitucionalización del sistema nacional de planeación democrática, junto con la creación de la nueva ley federal de planeación, y teniendo como soporte la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal de 1976 y luego la Ley federal de Entidades Paraestatales de 1986, se construyó el sistema mexicano de planeación, programación, presupuestación y evaluación del desarrollo nacional mexicano, arrastrando a las entidades federativas a asumir el mismo camino.  En Puebla la planeación y programación del desarrollo amparada en el ejercicio de una soberanía autoritaria de legislar, se tuvo un sistema de planeación y programación confuso, desordenado y contradictorio, que fue más o menos   adecuado en el año 2005. Por ello, la planeación y programación a la poblana se convirtieron en simples recursos discursivos.

Con el primer gobierno alternativo al PRI,  la manifestación popular de transformación inmediata del Estado de Puebla puesta de manifiesto en los cientos de miles de votos a favor de Rafael Moreno Valle para nombrarle gobernador, éste educado en los centros de enseñanza ortodoxa de la formación de dirigentes mundiales, primero se dio a la tarea de construir el andamiaje legal para el desarrollo y transformación de Puebla, y como coronación de la terminación de su luna de miel en la dirección del gobierno, ayer presentó el PED 2011 – 2017. Se espera ahora conocer los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, que permitan a la ciudadanía evaluar el cumplimiento o desviación del plan presentado. Para esa tarea y su completo éxito, se abre un camino de trabajo ambicioso para administradores públicos, politólogos, economistas, sociólogos, geógrafos que hoy forman las universidades poblanas.

*Raymundo García García es mexicano, catedrático, investigador y doctor en Ciencia Política.

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