Ponencia de la Red Mexicana de Ciudades Amigas de la Niñez

  sobre el  Análisis de la Iniciativa de Ley General para la Protección de Niñas, Niños y Adolecentes

presentada el 11 de septiembre del 2014 en el Senado de la República

por el Ing. Roberto Garza González, Presidente de la REMCAN.

(INTRODUCCIÓN)

Muy Buenas Tardes a todas y todos:

Saludo con gusto, a las presidentas y presidentes, de las Comisiones del Senado que hoy nos convocan.

A los funcionarios, de los distintos niveles de gobierno.

A las organizaciones de la sociedad civil, aquí presentes.

Y por supuesto, a mis amigas y amigos de la RMCAN, que participaron en la elaboración de las observaciones y propuestas, que presentaré a continuación:

 Como representante de esta Red, les agradezco la posibilidad de entablar este diálogo, en el marco del proceso de dictamen, de la iniciativa preferente, que contiene el proyecto de Decreto, por el que se expide la Ley General para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes y reforma diversas disposiciones de la Ley General de Prestación de Servicios, para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

 La Red Mexicana de Ciudades Amigas de la Niñez, es una coalición de municipios que tiene como misión, el promover el conocimiento y el ejercicio de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, en el ámbito local, a través de estrategias conjuntas, que fomentan la participación infantil y la inversión en la infancia.

 Desde la conformación de la RMCAN, en el año 2011, hemos dirigido nuestros esfuerzos, a velar por los derechos de las niñas, niños y adolescentes, en el ámbito más cercano a la vida cotidiana de la infancia, el Municipio; donde ejercen sus derechos, los casi 40 millones de niñas, niños y adolescentes, a quienes impactan directamente, los alcances de la presente iniciativa de ley.

 Nuestra Red tiene, dentro de sus atribuciones, el difundir, concientizar y sensibilizar a la población, acerca de este importante tema, al igual que crear plataformas, donde puedan ser compartidas, las mejoras prácticas de cada una de nuestras ciudades y a favor de la infancia.

Adicionalmente, nos interesa impulsar mecanismos legales, políticos y administrativos, a fin de garantizar el cumplimiento y respeto, a los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

 Es, sobre todo, en este último aspecto, donde queremos hacer especial énfasis, no solo en las implicaciones normativas del proyecto, sino en aquellos mecanismos a considerar, en la operatividad diaria de esta ley.

 En este sentido, las observaciones y propuestas que ponemos a su consideración, están centradas sobre todo, en el papel del Municipio dentro del marco de esta ley, así como en el alcance y ejecución de los programas derivados de la misma.

 (ESTRUCTURA)

En torno a la articulación que debe de existir en los diferentes niveles de gobierno, sabemos por definición, que las relaciones intergubernamentales son los vínculos de coordinación, cooperación, apoyo e intercambio, de acciones que se dan entre dos o más instancias de gobierno, y se entiende que cada uno de estos órdenes, tiene reservadas las competencias que le permiten actuar, en su espacio territorial.

 En estricto sentido, los municipios tenemos a nuestro cargo, la función de brindar servicios y seguridad a nuestra comunidad. La misma evolución, nos ha llevado a brindar atención y desarrollo a nuestras niñas, niños y adolescentes; sin embargo, debemos reconocer, que esta ley preferente que es revisada, no fortalece la capacidad Municipal, en relación a las atribuciones necesarias para garantizar de manera integral, los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

 La presente ley, atribuye responsabilidades especificas al gobierno Federal, en relación a las actividades del Sistema DIF Nacional; pero no hace referencia a los mecanismos de vinculación necesarios, para que realicen actividades de manera conjunta, y coordinada con los niveles Estatal y Municipal. Se puede resumir en este aspecto, que la ley no fortalece el trabajo local, pues se limita a indicar, que podrá actuar, según sus atribuciones conferidas dentro de los tres niveles de Gobierno.

 Por lo anterior, existe la necesidad de crear un mecanismo de coordinación, entre los diferentes órdenes de gobierno, que delimite, las competencias y responsabilidades de estas articulaciones a nivel federal, estatal y municipal.  Recordemos, que los Municipios somos el primer contacto con la comunidad, y esto, nos permite conocer sus necesidades de manera directa y puntual.

 Proponemos, que los mecanismos de coordinación que considera este proyecto, para los fines de esta ley, sean claros y conscientes de la realidad socioeconómica e infraestructura de cada municipio

 (PRESUPUESTO)

En materia presupuestal, vemos que en los Municipios no existe la obligatoriedad, de asignar recursos, que garanticen los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Esto conlleva, a la falta de continuidad y avance, en los programas enfocados a este sector poblacional.

 Así mismo, vemos que es necesario etiquetar recursos federales, que permitan la correcta implementación de acciones, con enfoque a garantizar los derechos de la infancia.

 Observamos también, que en esta iniciativa de ley, se establecen una serie de nuevas obligaciones y atribuciones; sin embargo, la misma, no contempla los recursos presupuestales necesarios, para su cumplimiento.

 Por ello, proponemos que se considere un presupuesto que permita lograr objetivos en cada municipio, considerando sus características y limitaciones. Se debe buscar que la actual iniciativa en estudio, no genere potenciales riesgos de incumplimiento en los municipios que no cuenten con las condiciones necesarias para su implementación.  No podemos crear una ley que no sea incluyente para todos, una ley que no aplique para todos nuestros municipios.

 Bajo la premisa, de que el tema que hoy nos ocupa, no debe mancharse con tintes partidistas, es necesario que las diferentes disposiciones y reglas de operación a adoptar, sean transparentes en el acceso a los recursos financieros, y que los filtros, para su aprobación, pasen exclusivamente por el orden de lo técnico – profesional, SIN – REPITO - ninguna connotación de carácter político.

 (REPRESENTACIÓN)

 En otro orden de ideas, podemos mencionar, que dentro de esta iniciativa de Ley, al igual que en la conformación del Sistema Nacional de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, no se cuenta con una representación municipal; por tal motivo, proponemos que además de ser convocados al análisis de esta iniciativa, podamos ser parte de las sesiones desarrolladas por el Sistema, para lo cual, como Red de Ciudades, nos proponemos como representantes de los municipios, para ser portavoz en los procesos de consulta, participación y elaboración de políticas públicas, enfocadas a los derechos de las niñas, niños y adolescentes.     Dicho en otras palabras, Estamos para Servirles, “Usenos” creemos podemos ser de gran utilidad.

 Lo anterior atendiendo, a que los municipios que la conformamos, hemos estado en constante desarrollo, capacitación y sensibilización, en los temas de:

 •        Derechos de infancia y adolescencia

•        Participación infantil

•        Indicadores Municipales sobre Derechos de Infancia

•        Violencia y trabajo infantil, Entre Otros

 A partir del trabajo desarrollado, al día de hoy contamos con el respaldo de instituciones como la UNICEF México, REDIM, Sistema DIF Nacional, CONAPRED, UNESCO, entre otras.

 Es fundamental este compromiso, para proporcionarles las condiciones óptimas para su desarrollo, y de esta forma, contribuir a abrirles oportunidades para un futuro más próspero.

 En este punto, resulta interesante preguntarnos el por qué, si por un lado velamos por los derechos de las niñas, niños y adolescentes, no están siendo ellos incluidos incluidos, en este ejercicio de consulta.

 Quizás, deberíamos considerar su participación a través de nuestros consejos infantiles, foros, comités y programas institucionales.

 (CIERRE)

Me gustaría concluir, Reconociendo el Esfuerzo, de todos los que hicieron posible, la elaboración de esta iniciativa de ley, y el proceso de consulta que se está llevando a cabo, que sin duda, representa una gran oportunidad, para generar una ley incluyente y fortalecida.

 Nuevamente, agradecemos la invitación a este foro tan importante, y reiteramos nuestra disposición, para seguir trabajando, en favor de nuestras niñas, niños y adolescentes, para así poder brindarles la posibilidad de vivir un mejor presente y desarrollarse en un mejor futuro.

 ¡MUCHAS GRACIAS!